当前，数字经济已成为支撑经济社会发展和国家综合实力提升的关键因素，成为大国博弈的战略关键。数字经济的发展在于两个方面，一是以5G为代表的数字基础设施，二是以人工智能、元宇宙、智能制造、智慧城市等为代表的数字应用。当前，我国5G等数字基础设施已取得全面领先优势，5G技术、标准、产业位居全球前列，建成全球规模最大、技术领先的5G网络。在数字应用方面，当前全球5G应用正处于探索发展的关键时期，人工智能、元宇宙等部分新型应用开始规模化发展。未来，全球数字经济竞争将逐渐聚焦到数字应用竞争，谁能在5G等数字应用方面实现率先突破，谁就能抢占全球数字经济制高点。如何在5G基础设施领先的基础之上，加快孵化下游应用，实现5G基础设施和5G应用“双领先”是我国数字经济发展的战略关键。

5G应用创新为什么难？

与3G、4G等以往历代移动通信技术主要聚焦于消费端应用不同，5G应用加速向生产端、社会端渗透。新的应用场景、差异化的应用特征使得5G应用创新的难度比以往历代移动通信技术应用创新的难度都要大：一是5G应用场景多样、不同场景的需求碎片化，应用创新边际收益低、边际成本大。消费端的应用具有可以大规模复制的特征，从而显著提升了创新的收益，摊低平均创新成本。但生产端中不同场景、不同行业、不同企业的需求都存在较大差异，这就要求5G应用创新要根据碎片化的需求进行个性化的开发和多样化的适配，进而加大了创新的难度、降低了创新边际收益。二是5G应用创新涉及主体数量多、异质性强，不同主体之间的创新协同难度大。5G应用创新需要打通通信产业主体以及细分行业主体，形成跨行业、跨产业、跨企业的合作交流，促进不同领域的知识流动和融合，这种多领域、多样化创新主体的融合难度大、协调成本高，也进一步增加了应用创新的难度。三是5G应用创新需要大量的互补投资，不同投资之间容易发生相互掣肘，进一步强化了5G应用创新难度。一方面5G基础设施建设和下游应用相互掣肘，另一方面单个应用创新中也需要运营商、设备商、制造商、供应商等大量异质主体进行互补投资，这些互补投资的相互掣肘也会加大5G应用创新难度，例如芯片开发主体与解决方案供应商的投资就存在相互掣肘。

我国5G应用创新为什么能成功？

如何破解5G应用创新的难题？答案是充分发挥市场“无形”之手和政府 “有形”之手的互补作用，通过政府制度创新和政策创新构建适合5G应用创新的体制机制，形成5G应用创新的合力，弥补市场机制不足。

工信部联合9部门印发《5G应用“扬帆”行动计划（2021-2023年）》，会同国家卫生健康委、教育部、国家能源局、文化和旅游部等部门开展5G应用试点示范，实施5G规模化应用“751工程”，印发《关于推进5G轻量化（RedCap）技术演进和应用创新发展的通知》，通过政策引导、部门协同、产业创新等多种形式，推动5G应用创新取得了显著成效。根据工信部的统计数据，我国5G应用已融入97个国民经济大类中的71个；面向工业、医疗、能源等领域的5G融合应用标准累计达87项；第六届“绽放杯”5G应用征集大赛征集5G应用案例4.5万个，累计达到9.4万个；5G接入流量占比超过50%，初步形成了5G应用创新繁荣发展局面，为数字经济全面领先奠定了坚实基础。

尽管目前我国5G应用创新取得了显著成效，但面向未来更大范围内的数字经济应用创新竞争，我们应该深入思考的问题是，5G应用创新为什么能成功？政府在推动5G应用创新发展中到底起到了什么作用？如何更好地推动更多领域的5G创新以及未来5G-A（甚至6G）的应用创新？总结来看，至少有如下三个层面：

第一，向社会释放了5G应用创新的巨大前景，形成了5G应用创新的社会共识，营造了5G应用创新的社会氛围。制约应用创新的重要因素往往是创新主体对市场前景预期不明朗，进而形成投资观望和创新等待问题。5G应用“扬帆”行动计划实施以来，政府通过密集出台5G融合应用创新政策，开展5G与工业互联网、车联网、智慧物流、智慧港口、智慧教育、智慧医疗等众多领域的应用创新示范，描绘了5G应用创新的巨大前景，形成稳定的创新预期，激发了不同产业领域的多样化创新主体的创新投入动力。

第二，搭建了不同行业、不同领域多样化创新主体融合创新的平台，形成了5G应用创新的知识交流和互动体制，构建了有效的5G应用创新体制机制。5G应用创新的关键在于推动不同领域、多样化的创新主体实现有效知识互动和技术交流，打破创新的技术和知识壁垒。政府部门通过举办中国5G发展大会、“绽放杯”5G应用征集大赛等活动会议，为多样化主体的技术交流提供了互动平台，促进通信知识、制造知识等差异化知识的融合互动，夯实了应用创新的知识基础。

第三，构建了5G应用创新的公共创新载体平台，加速了5G应用创新发展进程。5G应用创新一方面需要共性技术的支撑，另一方面需要产业标准等软制度牵引。然后，不管是共性技术，还是行业标准，都具有典型的外部性和溢出特征，市场机制下的供给水平可能存在供给不足的问题，进而影响创新发展进程，这时就需要发挥政府有形之手的作用。近年来，工信部等部门面向工业制造、交通、医疗等重点领域的关键共性技术需求，加快建设重点行业共性技术平台，出台行业5G应用标准，为5G应用创新奠定了基础。

 （来源：人民邮电报微信公众号）